為深入學習貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，省委決定在全省領導干部中開展解放思想推動高質量發展大討論。現制定實施方案如下。

一、總體要求

開展解放思想推動高質量發展大討論，是習近平總書記對東北地區作出的重要指示，是對全省廣大干部的政治考卷。開展大討論，是在中國特色社會主義進入新時代、改革開放40年重整行裝再出發、黑龍江進入全面振興全方位振興新時期，國際形勢發生許多新變化、國內發展面臨諸多新挑戰的大背景下進行的，是全省廣大干部把握發展大勢、跟上時代步伐，實現黑龍江重塑環境、重振雄風所必須進行的一場思想觀念的革命性變革。開展大討論，對于擺脫計劃經濟體制形成的條條框框、僵化固化的思維定勢、傳統單一的路徑依賴，進一步增強機遇意識、市場意識、法治意識、創新意識、服務意識，從思想觀念破題，解決制約高質量發展的體制機制等深層次矛盾和問題，具有極為重要的現實意義。  

開展大討論，要高舉旗幟。開展大討論是對全省各級領導干部踐行“四個意識”和“兩個維護”的重要檢驗。要按照省委十二屆四次全會的部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神為主線，以深入學習討論為基本途徑，以思想大解放推動高質量發展為根本目的，不折不扣落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，努力在深化省情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創新上解放思想，在謀劃改革發展思路上下功夫、在解決突出矛盾問題上下功夫、在激發基層改革創新活力上下功夫。  

開展大討論，要聚焦問題。堅持問題導向，把解放思想體現在正視與發現問題、創造性突破性解決問題上。堅持聯系實際，必須著眼于實現全面振興全方位振興的重大政治任務，密切聯系本地本部門本單位的職責任務開展討論，討論成果要用工作成果來檢驗，堅決防止形式主義、官僚主義，防止學用脫節、坐而論道、只說不做，防止講新話、走老路。堅持以上率下，不僅上級要帶頭解放思想，而且要帶動下級和基層解放思想；不僅黨員、干部要解放思想，而且要帶動廣大人民群眾解放思想，形成推動高質量發展思想合力和工作合力。  

全省各方面的工作都要在大討論中體現出新氣象、新擔當、新作為。教育引導廣大干部轉變發展思路、深化省情認識，從不合時宜理念、傳統思維定勢、條條框框限制、狹隘地域局限、看攤守業求穩中解放出來，把解放思想的落腳點聚焦到如何破解我省經濟總量小、發展速度慢、發展質量不高、內生動力不足這一突出的矛盾和問題上來，用解放思想的新成果，沖破束縛各方面創造活力的體制機制障礙，強化責任擔當，強化改革創新意識，匯聚起黑龍江全面振興全方位振興的磅礴力量。  

二、討論內容  

（一）圍繞“全面振興全方位振興”目標開展討論，進一步強化責任擔當。深刻領會習近平總書記關于“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”的重要要求，從總目標中看到肩負的崇高使命和艱巨任務，著力解決信心不足、責任意識不強、擔當精神不夠等問題。  

通過深入學習討論，充分認清以習近平同志為核心的黨中央對東北地區和我省的高度重視、親切關懷和殷切期望，引導廣大干部把習近平總書記的關懷、支持和期待轉化為責任擔當和工作動力，轉化為發展成果。充分認清新時代實現全面振興全方位振興的重大責任，引導廣大干部樹立全局觀念、全球視野，明確全面振興全方位振興具體到各行各業各地區應當抓什么、怎么抓、從哪個路徑振興，以更高的站位、更大的格局、更強的擔當推進振興發展。  

（二）圍繞面臨的重大機遇和挑戰開展討論，進一步深化省情認識。深刻領會習近平總書記關于“五個安全”戰略定位、黑龍江要“成為維護國家糧食安全的一塊‘壓艙石’”“爭當農業現代化建設排頭兵”等重要論述，從總定位中找機遇、找差距、找方向，著力解決機遇意識不強，對省情認識站位不高、定位不準、浮在表面，依賴資源優勢盲目樂觀或被短板所困束手無策等問題。  

通過深入學習討論，充分認清“五個安全”戰略定位蘊含的巨大潛力，積極搶抓難得的重大政治機遇、政策機遇、改革機遇、開放機遇，把發展機遇轉化為推動高質量發展的現實生產力。充分認清“四個短板”、“三偏”問題的制約和表現，運用習近平總書記關于“三長三短”的辯證方法從不同維度審視短板不足，在變劣勢為優勢上闖出一片新天地。  

（三）圍繞貫徹新發展理念開展討論，進一步探索高質量發展的新路子。深刻領會習近平總書記對我省提出的“全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”“五個要發展”“兩座金山銀山”“積極發展綠色食品產業，培育綠色生態農產品知名品牌”等重要要求，深入貫徹總書記關于堅持新發展理念、深入推進東北振興“六項重點工作”等重大部署，著力解決思路單一、理念陳舊落后、創新意識和動力不足、闖不出新路子、打不開新局面等問題。  

通過深入學習討論，充分認清新發展理念是新時代推動高質量發展、實現黑龍江全面振興全方位振興的科學指南，做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，時時處處用新發展理念衡量工作，尋找機遇、打造亮點、拓展優勢，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路。充分認清貫徹新發展理念必須在落實總書記關于做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”和“六項重點工作”等重大部署要求上有大作為，把貫徹新發展理念向落實總書記開出的“良方”、指出的路徑、部署的重點任務聚焦發力，謀出思路、拿出舉措、干成項目、見到實效、打開局面。充分認清轉方式調結構、構建現代產業新體系最終要靠創新引領，大力實施創新驅動發展戰略，著力解決創新人才偏少的問題，加強創新能力建設，把高質量發展的基點放在創新上。  

（四）圍繞打造全面振興全方位振興好環境開展討論，進一步提高服務市場主體的能力水平。深刻領會習近平總書記關于“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”“堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證”等重要要求，深入學習總書記提出的用“四大精神”教育廣大黨員干部、“糧食要靠自己，實體經濟要靠自己、制造業要靠自己”等重要論述，著力解決“官本位”“等靠要”思想嚴重、為市場主體服務意識欠缺、固守既得利益、政府失責失信、工作標準不高和“多干多錯、少干少錯、不干無錯”“只要不出事、寧可不干事”等問題。  

通過深入學習討論，充分認清全面深化改革是改善營商環境的根本出路，認真貫徹“五個有利于”的要求，以深化改革為牽動，推進“放管服”和制度機制創新，打造向先進發達地區看齊的行政環境、服務環境、人才環境。充分認清法治化環境是聚人聚財、促進發展的根本保障，改變過去依賴計劃手段和行政干預的做法，營造公平有序的市場競爭環境，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。充分認清各級領導干部改進作風、銳意進取、擔當作為是實現全面振興全方位振興的重要保證，引導廣大干部持續深化作風整頓優化營商環境，大力弘揚東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，爭做“三個好把式”，以等不起、慢不得、坐不住的責任感危機感緊迫感，在推進振興發展中擔在關鍵、干在實處、走在前列。  

三、方法措施  

大討論從2018年11月到2019年9月。各級黨組織要結合實際制定工作方案和計劃，作出動員部署，堅持把邊學習討論邊查擺問題、邊整改邊推動工作貫穿始終，以新氣象新擔當新作為創造新業績、實現新變化。  

開展學習討論。把學深悟透習近平總書記重要講話和重要指示精神作為解放思想的根本性措施。堅持經常學、反復學，讀原著、學原文、悟原理，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持全面系統學習習近平總書記關于東北振興的重要論述和對我省兩次重要講話精神，全面理解黨中央關于東北振興戰略部署的整體性、關聯性、協同性。堅持帶著問題學，聯系思想和工作實際，從習近平總書記重要講話和重要指示精神中汲取解決問題智慧，尋找破解矛盾良方。要活化學習方式方法，黨委（黨組）理論學習中心組要列出專題進行學習研討，有計劃分層次組織培訓，深入開展集中宣講，各級領導干部要邊學習邊宣講，推動習近平總書記重要講話和重要指示精神進機關、進農村、進社區、進學校、進企業，在全省上下掀起一場“頭腦風暴”，引導廣大干部提高政治站位，打牢思想根基，以正確政治方向引領解放思想。  

深入查擺問題。把不愿不敢正視問題、查不出問題視為最大問題。堅持用正視問題、認清危害、看到差距倒逼解放思想。查擺問題要把自己擺進去，把本地本部門本單位工作擺進去，注重聽取各個方面特別是市場主體和服務對象的意見，找準思想、思路層面存在的突出問題，做到深查細剖真改。對照習近平總書記提出的“四個短板”和“三偏”問題，對省情市情縣情再審視再認識，把短處和不足找準。對照國內外發達地區、行業標桿、先進典型，找到本地本部門本單位的參照系，認清差距不足、明確追趕目標。對照市場主體和人民群眾所需所想所盼及反映的意見建議、改革開放以來錯失機遇貽誤發展的深刻教訓、影響和破壞營商環境的典型事例，查實不解放思想的表現，挖深不解放思想的根源，認清不解放思想的危害，做到見人見事見思想。要聚焦經濟建設這個中心，找實找準經濟總量小、發展速度慢、發展質量不高、內生動力不足方面的差距問題和癥結原因，提高補短板、強弱項、抓發展的針對性和實效性。  

推動成果轉化。要把解放思想成果體現在擴大經濟總量、加快發展速度、提升發展質量、激發干事創業活力的生動實踐上。制定實施一批推動高質量發展的新思路新舉措，在大刀闊斧深化改革、重塑投資營商新環境、重聚產業發展新動能、重構協調發展新格局、提升綠色發展優勢、提升開放合作水平、提升民生保障能力上，提出切合實際的思路目標，拿出以改革克難關、立新規、除舊弊、激活力的硬招實招。形成大抓項目的導向和氛圍，謀劃推動一批重大產業項目落實落地。在實施新一輪東北振興重點產業項目建設中，要有清晰的抓法路徑、有高效的推進速度、有實在的進度效果。尊重基層首創精神，在各行各業各地區發現一批擔當作為的典型、改革創新的典型、爭先晉位的典型、營商服務的典型、為群眾排憂解難的典型，形成追趕超越、競相發展、創新創業的良好環境。  

省級領導干部要到分管單位和聯系點參加學習討論、共同查找問題、研究思路措施，利用工作調研和黨校舉辦培訓班帶頭開展宣講。省委適時召開工作調度會、交流會展示各個層面大討論成果。  

四、組織領導  

強化責任落實。各地各部門各單位要把開展大討論作為重要政治任務，主要領導要負總責、帶頭抓，精心組織實施。組織部門要抓好統籌協調和指導推進。宣傳部門要創新宣傳載體，營造濃厚氛圍。各級機關工委要組織好所屬單位的學習討論工作。各級黨校要及時開展好培訓研討。省委成立解放思想推動高質量發展大討論領導小組，下設辦公室負責日常工作。各級黨委（黨組）要成立相應的組織機構，加強統一領導和具體指導，組織機構和工作方案報上級備案。  

注重分類指導。各級黨組織要根據不同單位、不同行業特點，采取切實有效的方式方法，結合全省確定的“大題”細化提出各自的“小題”，有針對性地開展討論，防止大而化之、簡單套用一個模式。涉及黨和國家機關機構改革的單位，要根據職能調整情況及時跟進開展好大討論。  

抓好考核評估。上級黨組織要加強對下級黨組織的考核評估，把大討論取得的成效作為檢驗和考察干部擔當作為情況的重要內容。對推動高質量發展束手無策、改革創新步子慢、營商環境沒有明顯改善、擔當干事缺少激情的領導班子和領導干部，及時采取組織措施，情節嚴重的嚴肅追責問責。各地各部門各單位要認真總結、及時報告，向上級黨組織報告年度工作時要專題報告大討論情況。  

營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體平臺，全過程全覆蓋地宣傳報道大討論的重大意義、主題內容、動態進展和成效成果，形成強大輿論聲勢。注重選樹宣傳先進典型，發揮示范引領作用，激勵廣大干部解放思想、開拓創新、擔當作為。